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> "Die Datenlage ist unzureichend, um Therapieempfehlungen
> geben zu können".

Analog zu:
Elefanten sind groß, um in Kaninchenställen Platz zu finden.
Betonwände sind hart, um mit dem Finger durchbohrt werden zu können.
Das ist schön, um wahr zu sein.

Ohne 'zu' bedeutet der Satz übrigens folgendes: Damit die Datenlage Therapieempfehlungen geben kann, ist sie unzureichend, d.h. die Datenlage gibt Empfehlungen, und nicht andere geben sie aufgrund der Datenlage.
Ob man hier deswegen auf die falsche Idee kommt, 'zu' wegzulassen, weil in 'unzureichend' schon ein 'zu' zu finden ist? Anders ist es ja kaum erklärbar, auch Kais falsche Antwort nicht -- es sei denn, er hat sich nur verklickt und wollte eigentlich das Richtige zitieren.