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Ob es sich hierbei um Synonyme handelt oder nicht, kommt, wie so oft, darauf an, was damit inhaltlich ausgesagt werden soll. Die kommunale Ebene ist die dritte Ebene staatlichen Handelns in Deutschland. Unser Staat ist bekanntlich föderativ gegliedert, und zwar in Bund, Länder und Gemeinden. Mit kommunal sind die Kommunen (Gemeinden) gemeint. "Öffentlich" ist im Allgemeinen umfassender zu verstehen. Du musst schon selbst wissen, ob diese Firma nur kommunale oder auch andere staatliche Einrichtungen berät.

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