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> "Ziele sind dabei nicht allein die Überprüfung und
> Feststellung des Leistungsniveaus." Ich verstehe
> "Überprüfung" und "Feststellung" im Kontext
> des Textes als Synonyme

Plural. Zunächst mal sind "Überprüfung" und "Feststellung" keine Synonyme (und ich gehöre nicht der Schule an, die behauptet, dass nie zwei Ausdrücke für einen Inhalt stehen können =o).

ob die Synonyme im folgenden Satz als
> Einheit zu betrachten sind, und der entsprechenden Numerus zu
> verwenden wäre oder nicht.

Du meinst wegen

1.3.3 Zeit und Geld fehlt / fehlen:
Bei formelhaften Subjekten, die oft aus Teilen ohne Artikel o. Ä. bestehen, steht das Verb im Singular, wenn das Subjekt als Einheit verstanden wird. Anderenfalls steht das Verb im Plural:

Grund und Boden darf nicht zum Objekt wilder Spekulationen werden. Groß und Klein (= jedermann) aß davon. Zeit und Geld fehlt uns. Krankheit und Müdigkeit macht auch Bauern fein (Kafka). Barsänger und Sportsmann [gleichzeitig, das] verträgt sich nicht.

... die verdrehten Vorstellungen, die Freund und Feind sich von diesem Lande machen (Koeppen). Unaufhaltsam wachsen ... Missmut und Unbehagen (Der Spiegel).
© Duden - Richtiges und gutes Deutsch, 6. Aufl. Mannheim 2007 [CD-ROM]

Formelhaft wie die oben genannten Beispiele ist "Überprüfung und Feststellung" nicht, sondern doch wohl eher eine Ad-hoc-Bildung. Und das letzte Beispiel - Missmut und Unbehagen - erfordert auch einen Plural, obwohl hier eher von Synonymen die Rede sein kann als bei "Überprüfung und Feststellung".

a + b sind Ziele.
Ziele sind a + b.

Gruß

MG